把稅和費(fèi)減下來 把獲得感提上去 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展

國家稅務(wù)總局黨委書記、局長 王軍

　　今天對稅務(wù)部門來講是個特殊的日子，既是第28個全國稅收宣傳月啟動之日，也是深化增值稅改革實(shí)施的首日，還是小微企業(yè)普惠性稅收減免政策實(shí)施後首季申報(bào)第一個工作日。上午我們?nèi)ケ本┑钠髽I(yè)和辦稅服務(wù)廳實(shí)地調(diào)研，下午與大家座談，目的都是虛心聽取意見和建議，查找和改進(jìn)我們工作中的不足和短板，努力在前期基礎(chǔ)上把工作做得再好一些，確保減稅降費(fèi)政策落地生根，讓廣大企業(yè)和人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

　　剛才，全國工商聯(lián)副主席王永慶同志作了很好的講話，各位企業(yè)家代表、行業(yè)協(xié)會代表和專家學(xué)者都發(fā)了言，聽了很受啟發(fā)，也感到莫大的信任和沉甸甸的責(zé)任。對大家所提的意見建議，我們將逐一認(rèn)真研究吸納並向大家回饋，切實(shí)改進(jìn)工作。在此，我代表稅務(wù)總局黨委向大家長期以來對稅收工作的關(guān)心和支持表示衷心感謝，對大家為稅收事業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)表示崇高敬意。

　　此時，我不禁想起1992年的第一個全國稅收宣傳月，當(dāng)年的主題是“稅收與發(fā)展”，宣傳重點(diǎn)是“人民稅收為人民”。28年間，稅務(wù)系統(tǒng)歷經(jīng)1994年國稅地稅“分設(shè)”，再到去年國稅地稅“合併”，改革大潮、時代變遷，稅收宣傳月為民服務(wù)的主題沒變，稅務(wù)人為民服務(wù)的初心未改。

　　大家都知道，2018年11月以來，習(xí)近平總書記先後在民營企業(yè)座談會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、2019年新年賀詞、中央深改委第七次會議等多次重要講話中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加大減稅降費(fèi)力度，實(shí)施更大規(guī)模減稅和更明顯降費(fèi)，做到簡明易行好操作，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保減稅降費(fèi)政策措施落地生根，讓企業(yè)輕裝上陣，增強(qiáng)人民群眾獲得感。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中對減稅降費(fèi)工作作出部署，兩會後主持召開的兩次國務(wù)院常務(wù)會議分別審議通過深化增值稅改革方案和降低社保費(fèi)率綜合方案，並先後到稅務(wù)總局和海南考察調(diào)研深化增值稅改革準(zhǔn)備工作。韓正副總理多次主持研究減稅降費(fèi)工作，到稅務(wù)總局考察調(diào)研，近日又要求我們以本次稅收宣傳月活動為契機(jī)，大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)於實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的決策部署。所以，我們將確保減稅降費(fèi)政策措施落地生根作為今年稅收工作的主題，在部署工作時打破以往慣例，將其擺到了組織稅費(fèi)收入前面，各方面力量都朝此聚合。同時，我們將今年稅收宣傳月的主題確定為“落實(shí)減稅降費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展”，並由往年一個月延長至50天，打造“加長版”，努力使廣大納稅人和繳費(fèi)人更全面瞭解、更便利享受減稅降費(fèi)政策紅利。

　　下面，我介紹些相關(guān)情況，供大家參考。

　　一、把真金白銀減到位，讓市場主體增活力

　　黨中央、國務(wù)院實(shí)施的近2萬億元更大規(guī)模減稅降費(fèi)，既促公平又求效率，既利當(dāng)前又謀長遠(yuǎn)，既減負(fù)擔(dān)又調(diào)結(jié)構(gòu)，既增信心又穩(wěn)預(yù)期，對於激發(fā)市場主體活力、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力具有十分重大的意義。

　　大家可能十分關(guān)心，前兩個月減稅降費(fèi)政策落實(shí)得怎麼樣？我給大家報(bào)告的是：今年前兩個月，雖然減稅降費(fèi)的“主菜”“硬菜”還未端上來，且超過90%以上的小微企業(yè)從今天開始才實(shí)行季度申報(bào)，但總的來講前期政策措施落實(shí)平穩(wěn)有序，累計(jì)新增減稅1828.5億元，且已呈現(xiàn)出積極效應(yīng)。1月—2月，全國淨(jìng)增納稅人56.3萬戶，月均比2018年增加1.22萬戶；稅務(wù)部門為納稅人辦理稅務(wù)註銷66.6萬戶，同比下降26.2%。1月—2月，民營經(jīng)濟(jì)（含個體工商戶）新增減稅戶數(shù)318萬戶，占全部新增減稅戶數(shù)的98%；全國私營企業(yè)工業(yè)增加值增長8.3%，比去年12月份加快0.5個百分點(diǎn)。1月—2月，去年實(shí)施的增值稅降率翹尾減稅超過530億元，其中製造業(yè)占比超過32%；稅務(wù)總局管理服務(wù)的238戶年納稅額1億元以上的大型高新技術(shù)製造業(yè)企業(yè)納稅額占營業(yè)收入的比重同比下降0.5個百分點(diǎn)，而營業(yè)收入和淨(jìng)利潤增長分別超過10%和27%。1月—2月，個人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策累計(jì)惠及超過4400萬納稅人，加上個稅第一步改革減稅影響，共有8400多萬工薪所得納稅人無需再繳納個人所得稅。我相信，隨著更大規(guī)模增值稅減稅和降低社保費(fèi)率政策的實(shí)施，減稅降費(fèi)效應(yīng)將更加充分地顯現(xiàn)出來，大家的獲得感會越來越強(qiáng)。剛才，瀋陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)戴繼雙先生、青島瑞源集團(tuán)于瑞升先生等都測算了本企業(yè)減稅降費(fèi)情況，江蘇金昇實(shí)業(yè)公司潘雪平先生、京東方科技集團(tuán)陳炎順先生等還提出將減稅降費(fèi)節(jié)省下來的資金投入到擴(kuò)大再生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng)新，表明大家對減稅感受更深了，對未來發(fā)展的信心更足了，我聽了感到很振奮。

　　二、把工作要求抓到位，讓政策落實(shí)高效率

　　今年1月1日以來，稅務(wù)部門已經(jīng)打響了個人所得稅第二步改革、小微企業(yè)普惠性稅收減免、深化增值稅改革三場硬仗，5月1日起降低社保費(fèi)率第四場硬仗也即將打響。工作中，我們已採取了一系列實(shí)打?qū)?、硬碰硬的舉措，並將在下步工作中加力加效，確保減稅降費(fèi)政策落地生根。

　　一是落實(shí)推進(jìn)有機(jī)制保障。減稅降費(fèi)涉及多個稅種費(fèi)種、內(nèi)部多個機(jī)構(gòu)、外邊多個部門、系統(tǒng)多個層級，為確保統(tǒng)一、規(guī)範(fàn)、高效落實(shí)，我們從稅務(wù)總局到基層稅務(wù)分局逐級成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)減稅辦，抽調(diào)精兵強(qiáng)將進(jìn)行集中辦公，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，構(gòu)建起“一攬子統(tǒng)籌、一竿子到底”的統(tǒng)一指揮體系。下步，我們將在實(shí)踐中不斷完善工作推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，確保做到上下通暢、高效統(tǒng)一。

　　二是落實(shí)過程有監(jiān)督考核。為了確保減稅降費(fèi)工作有力有序推進(jìn)，我們從組織動員、政策制定、系統(tǒng)保障、核算分析、服務(wù)宣傳、督察督辦六個方面，明確了落實(shí)減稅降費(fèi)重點(diǎn)工作任務(wù)，制定了路線圖、時間表，並根據(jù)新政策的出臺情況動態(tài)完善，落實(shí)到責(zé)任人，掛圖作戰(zhàn)、對表推進(jìn)、到點(diǎn)驗(yàn)收。同時，一方面從稅務(wù)總局開始到各級稅務(wù)機(jī)關(guān)自覺接受、主動配合各方監(jiān)督，另一方面稅務(wù)總局專門發(fā)文對加強(qiáng)減稅降費(fèi)落實(shí)的監(jiān)督檢查作了部署，以強(qiáng)有力的監(jiān)督問責(zé)促進(jìn)減稅降費(fèi)政策落實(shí)落地，決不允許打折扣搞變通，決不讓好的政策打白條，也歡迎在座的各位監(jiān)督。下一步，我們將進(jìn)一步嚴(yán)格減稅降費(fèi)工作考核，按點(diǎn)督促，確保落實(shí)落地。

　　三是落實(shí)政策有全面輔導(dǎo)。3月28日，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所發(fā)佈《中國政府透明度指數(shù)評估報(bào)告》，稅務(wù)總局在國務(wù)院部門透明度排名中名列第一，其中“政策解讀與回應(yīng)關(guān)切”得分最高，反映了稅務(wù)部門加強(qiáng)政策宣傳輔導(dǎo)的成效。今年，我們針對每項(xiàng)減稅降費(fèi)政策都開展了多輪次、全覆蓋的宣傳輔導(dǎo)工作，確保應(yīng)享盡知。目前，個人所得稅改革已經(jīng)開展了覆蓋所有納稅人和扣繳單位、超過1億人次的5輪大規(guī)模專題培訓(xùn)；小微企業(yè)普惠性稅收減免政策也已開展了全覆蓋培訓(xùn)；深化增值稅改革第一輪政策輔導(dǎo)在5天之內(nèi)通過多管道多形式已實(shí)現(xiàn)對900多萬戶一般納稅人全覆蓋。剛才，德力西集團(tuán)胡成中先生對進(jìn)一步加強(qiáng)稅收知識的宣傳與培訓(xùn)提出了很好的建議，我們將認(rèn)真研究吸納。下步，我們將開展第二輪以小微企業(yè)為重點(diǎn)對象的全覆蓋宣傳輔導(dǎo)，以及第三輪有針對性的答疑解難輔導(dǎo)。專家學(xué)者的宣傳解讀權(quán)威性高、影響力大，希望張連起先生等專家多支援我們工作，加強(qiáng)稅收政策解讀，共同營造良好的減稅降費(fèi)輿論氛圍。

　　四是落實(shí)手段有技術(shù)支撐。減稅降費(fèi)政策要高效落地，必須有強(qiáng)大的資訊系統(tǒng)作支撐。1月9日國務(wù)院出臺小微企業(yè)普惠性稅收減免政策後，面對4000多萬適用該政策的納稅人，我們爭分奪秒，趕在2月1日首個征期前完成核心征管系統(tǒng)調(diào)整，並增加自動識別政策條件、提醒享受、計(jì)算稅款等功能，讓廣大納稅人更加便捷地享受優(yōu)惠。這裡我給大家講個小故事：地方“六稅兩費(fèi)”減半徵收優(yōu)惠政策大都在2月出臺，但追溯至1月1日起實(shí)施，這就自然產(chǎn)生了“退稅”問題，金額最少的只有幾毛錢。在此過程中，我們不怕麻煩，但有些納稅人嫌麻煩，甚至在接到稅務(wù)幹部電話通知可辦理退稅時，還以為是遇到“騙子”了呢。由於有了強(qiáng)大技術(shù)支撐和為民服務(wù)的精神，浙江、陝西等地稅務(wù)部門積極協(xié)調(diào)人民銀行，一戶一戶核實(shí)應(yīng)退稅款並直接退到了納稅人賬上。今天，作為今年減稅降費(fèi)“重頭戲”的深化增值稅改革正式拉開了帷幕。為了使納稅人能開好票，稅務(wù)部門在10天內(nèi)完成了900多萬增值稅一般納稅人的開票系統(tǒng)升級工作。下一步，我們將加快金稅三期核心征管系統(tǒng)相關(guān)模組的開發(fā)升級，進(jìn)一步完善各省電子稅務(wù)局申報(bào)模組，確保4月底前升級到位，保障納稅人5月1日起順利進(jìn)行申報(bào)。

　　五是落實(shí)效應(yīng)有鐵賬核算。為了打造減稅降費(fèi)“硬帳單、鐵帳本”，我們重建了減稅降費(fèi)統(tǒng)計(jì)核算分析體系，建立了專門的資訊化平臺，實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)資料的“機(jī)生機(jī)匯”，確保資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可驗(yàn)證性。前兩個月的減免稅資料就是依託資訊化平臺自動生成。下一步，我們將繼續(xù)用好這個核算平臺對政策效應(yīng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，不僅要算好改革效應(yīng)“總分賬”，分析經(jīng)濟(jì)社會“效益賬”，還要幫助納稅人算好減稅紅利“獲益賬”。

　　三、把納稅服務(wù)優(yōu)到位，讓政策享受更便利

　　為了讓廣大納稅人、繳費(fèi)人更加優(yōu)質(zhì)便捷地享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策，我們已經(jīng)並將進(jìn)一步推出一系列納稅服務(wù)舉措。

　　一是推動服務(wù)再提升。為助力減稅降費(fèi)政策落實(shí)，我們分步推出便利化服務(wù)舉措：第一步是1月底小微企業(yè)普惠性稅收減免政策首個申報(bào)期前，出臺8方面服務(wù)舉措；第二步是2月份開始，我們連續(xù)第6年開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，出臺了52條便利化措施；第三步是3月21日推出20條服務(wù)舉措，支援深化增值稅改革更好落地；第四步是3月26日提出4方面9項(xiàng)舉措，進(jìn)一步發(fā)揮涉稅專業(yè)服務(wù)作用，助力減稅降費(fèi)政策落實(shí)。希望包括藍(lán)逢輝先生在內(nèi)的廣大涉稅服務(wù)仲介機(jī)構(gòu)人士，積極發(fā)揮優(yōu)勢，幫助我們做好工作。剛才湖北長飛光纖光纜公司莊丹先生等表揚(yáng)了我們的納稅服務(wù)工作，並提出一些建議，我們將認(rèn)真吸納改進(jìn)。下步，為助力5月1日起實(shí)施降低社保費(fèi)率政策還將再推出若干服務(wù)措施，讓納稅人和繳費(fèi)人不僅有減稅降費(fèi)獲得感，還有服務(wù)獲得感。

　　二是確保訴求有處提。這一輪減稅降費(fèi)涉及的政策內(nèi)容多，納稅人、繳費(fèi)人難免有不太熟悉的地方，也會有一些意見建議，暢通訴求表達(dá)管道十分重要。目前，我們已經(jīng)開通了6個方面的回饋管道。納稅人有問題、有訴求可以隨時提，我們都會及時回應(yīng)。下一步，我們將進(jìn)一步完善多管道問題收集回饋機(jī)制，及時處理。

　　三是力求難題及時解。對減稅降費(fèi)政策落實(shí)過程中納稅人、繳費(fèi)人反映的各類問題，我們力爭做到兩點(diǎn)：第一是快速反應(yīng)，就是第一時間進(jìn)行研究，稅務(wù)總局減稅辦建立晨會、晚會、專題會“三會”制度就是為了更快地研究、解決、回應(yīng)問題。我們還建立小微企業(yè)涉稅訴求快速回應(yīng)機(jī)制，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)原則上在3個工作日內(nèi)解決並回饋。第二是權(quán)威準(zhǔn)確。為保持政策、征管的統(tǒng)一性，對重要問題一律由總局統(tǒng)一研究答覆。這樣也可以達(dá)到安徽艾可藍(lán)公司劉屹先生希望的那樣，更好地統(tǒng)一各地稅務(wù)部門執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。目前我們根據(jù)收集到的問題已經(jīng)發(fā)佈了750個個人所得稅第二步改革、100個小微企業(yè)普惠性稅收減免政策和100個深化增值稅改革問題解答口徑。下半年，我們將結(jié)合減免稅統(tǒng)計(jì)核算，在總結(jié)實(shí)施成效的同時，重點(diǎn)分析和解決存在的問題。對屬於稅務(wù)部門執(zhí)行中的問題，我們立行立改；對屬於政策層面特別是反映個別企業(yè)稅負(fù)增加的問題，我們將配合財(cái)政部認(rèn)真研究並提出完善建議。剛才，東莞晟鼎精密儀器公司冼健威先生等對進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策提了一些意見建議，我們將認(rèn)真研究考慮。當(dāng)然，恐怕也有一些建議可能因條件一時還不成熟難以解決，也請大家理解。

　　四是發(fā)現(xiàn)亂收費(fèi)必嚴(yán)查。李克強(qiáng)總理3月27日在海南考察時強(qiáng)調(diào)，要警惕借減稅服務(wù)巧立名目亂收費(fèi)，不論哪裡出現(xiàn)這樣的苗頭必須堅(jiān)決打掉，決不允許以任何名目揩減稅的油。3月29日，稅務(wù)總局已專門對此進(jìn)行部署，迅速開展為期兩個月的協(xié)力廠商借減稅降費(fèi)服務(wù)巧立名目亂收費(fèi)行為專項(xiàng)排查整治，並與有關(guān)部門一起推動形成共治格局。對稅務(wù)幹部違規(guī)參與、干預(yù)、誘導(dǎo)納稅人選擇協(xié)力廠商涉稅服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。一旦查出稅務(wù)幹部與協(xié)力廠商有利益關(guān)聯(lián)，堅(jiān)決清除出稅務(wù)系統(tǒng)；涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　減稅降費(fèi)直達(dá)市場主體，影響直接而深刻。希望大家注重把握減稅降費(fèi)特別是深化增值稅改革通過價格傳導(dǎo)對市場主體預(yù)期、經(jīng)營策略、競爭博弈等各方面的影響，把減稅降費(fèi)紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，實(shí)現(xiàn)更快速更長遠(yuǎn)發(fā)展。同時，落實(shí)減稅降費(fèi)政策涉及面廣，稅務(wù)部門在具體工作中難免存在這樣或那樣的問題，我們一定會不斷加以改進(jìn)。

　　四月春回大地，是播種希望的季節(jié)。減稅降費(fèi)既是放水養(yǎng)魚，也是播種希望。這種希望源于初心、發(fā)自肺腑、寄望未來。請大家放心，稅務(wù)部門一定會以最大力度、最優(yōu)服務(wù)、最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，將減稅降費(fèi)這個惠民大禮包實(shí)打?qū)嵥偷角Ъ胰f戶。

　　謝謝大家！

　　（此文系王軍局長2019年4月1日在第28個全國稅收宣傳月主題座談會上的講話整理稿）